家和展开我国家同样是必要的战略挑选，可是关于 像我国这样的展开我国家，可继续展开的条件是发 展。为满意全体公民的根本需求和日益增加的物质 文明需求，有必要坚持较快的经济增加快度，并逐渐 改进展开的质量，这是满意现在和将来我国公民需 要和增强归纳国力的一个首要途径。只要当经济增 长率到达和坚持必定的水平，才有或许不断消除贫 困，公民的生活水平才会逐渐进步，而且供应必要 的才干和条件，支撑可继续展开。在经济快速展开 的一同，有必要做到天然资源的合理开发运用与维护 和环境维护相和谐，即逐渐走上可继续展开的轨迹 上来，在进步质量、优化结构、增进效益的根底上 ，坚持国民出产总值以均匀每年8%～9%的速度增加。 国民经济展开十年规划提出的到2000年的详细方针是 ：
(a)继续以确保粮食、棉花继续增 长为要点，促进林、牧、副、渔各业全面展开，粮 食产值将到达5亿吨；
(b)一次动力产值到达14亿吨规范 煤，发电量增加到13000亿千瓦/时左右，特别要 发挥水电优势，展开热电联产以及核电；一同大力 推动节能作业，使年节能率均匀达3％以上；
(c)铁路、公路、水运和空运组成 归纳运送系统。铁路货运量要增加到21亿吨左右，沿 海港口吞吐才干到达11亿吨以上。以展开长途电话自 动化、进步电话遍及率为中心，构成便利的通讯网 络；
(d)钢产值到达1.2亿吨以上，化 肥到达1.2亿吨左右（规范肥），乙烯产值展开到400 万吨左右，产品质量也要全面进步；
(e)进步技能水平缓办理水平，力 争科技进步对我国经济增加的贡献率从现在的30％左 右进步到50％左右。
我国的可继续展开战略注重寻求社会的可继续展开，为此将尽力施行方案生育， 操控人口数量，进步人口本质和改进人口结构，在 2000年前争夺将人口增加率操控在12.5‰以内，坚持优 生优育；树立以按劳分配为主体，功率优先、统筹 公正的收入分配准则，一同引导适度消费；展开社 会科学，承继和发扬中华民族优秀的思维文明传统 ，致力于文明的改造；发扬社会主义准则优越性， 不断改进政治和社会环境，坚持全社会的安定团结 ；大力展开教育和文明作业，展开作业培训、作业 品德和社会公德教育，进步全民族的思维品德和科 学文明水平，培育一代又一代有抱负、有品德、有 文明、有纪律的新人；展开乡镇住宅建造，一同改 善城乡居民寓居环境和进步社会归纳服务及医疗卫 生水平；经过广泛的宣扬、教育，进步全民族的、 特别是各级领导人员的可继续展开知道和施行才干 ，促进广阔民众活跃参加可继续展开的建造。
我国可继续展开树立在资源的可继续运用和杰出的生态环境根底上。国家维护整 个生命支撑系统和生态系统的完整性，维护生物多 样性；处理水土流失和荒漠化等严峻生态环境问题 ；维护天然资源，坚持资源的可继续供应才干，避 免损害软弱的生态系统；展开森林和改进城乡生态 环境；防备和操控环境损坏和污染，活跃办理和恢 复已遭损坏和污染的环境；一同活跃参加维护全球 环境、生态方面的世界协作活动。到2000年，使环境 污染根本得到操控，要点城市的环境质量有所进步 ，天然生态恶化的趋势有所减缓，逐渐使资源、环 境与经济、社会的展开彼此和谐。到2000年的详细目 标如下：
(a)工业废水排放量操控在300亿吨 左右，工业废水处理率到达84％，城市污水会集处理 率到达20％左右；
(b)二氧化硫排放量操控在2100～ 2300万吨，工业废气处理率到达90％，城市居民燃气 化率达60％，会集供热面积到达4.7亿平方米；
(c)工业固体废物归纳运用率到达 45％－50％，操控有毒有害废物污染；
(d)交通干线 年水平，城市环境噪声达标率比1990年进步15～20个百 分点；
(e)维护和展开森林资源，大力植 树造林，1991～2000年净增有林地面积1900万公顷左右， 全国森林覆盖率到达15％～16％左右；
(f)防备和操控荒漠化扩展；加强 水土坚持作业，往后每年办理水土流失面积2～4万 平方公里；
(g)维护犁地资源，操控建造占用 犁地，2000年犁地保有量不少于1.22亿公顷，扩展犁地 面积，1991～2000年新增犁地面积330万公顷；
(h)全国各类天然维护区面积到达 1亿公顷，占国土面积的7％；一同留意维护全部自 然生态系统。
(a)以经济建造为中心，深化变革 敞开，加快社会主义商场经济系统的树立；
(b)加强可继续展开才干建造，特 别是规范社会、经济可继续展开行为的方针系统、 法令法规系统、战略方针目标系统的建造，以及资 源环境、生态归纳动态监测和办理系统、社会经济 展开方案计算系统，信息支撑系统，以及展开教育 作业，进步全社会可继续展开知道和施行才干在内 的才干建造；
(f)调整工业结构与布局，推动资 源的合理运用，削减工业展开对交通运送的压力；
(g)大力推行清洁出产工艺技能， 尽力完成废物产出最小量化和再资源化，节省资源 、动力，进步功率；
(j)加强对水资源的维护和污水处 理，维护、扩展植被资源，以生物资源合理运用支 持物种维护和区域生态环境质量改进，尽力进步土 地出产力，削减天然灾害。
我国现在还在沿用传统的非继续性的展开形式，有必要迅速地改动这种被动局面。 《我国21世纪议程》构筑了一个归纳性的、长时间的、 渐进的可继续展开战略结构和相应的对策，是我国 走向21世纪和争夺美好未来的新起点。《我国21世纪 议程》的施行需求在我国政府的一致领导下，各部 门、各地区的和谐举动；需求树立和施行新的促进 可继续展开的法规、方针；需求逐渐在一些范畴和 项目上采纳严峻举动，特别是在向社会主义商场经 济系统过渡的过程中，特别要加强政府对人口增加 、天然资源和生态环境维护的宏观调控效果，施行 归纳性决议方案、办理和监督；需求调集全部活跃要素 ，全国公民的一同参加和不懈尽力；需求得到世界 社会的广泛支撑与协作。
我国人口多，底子薄，只要保 持较快的经济展开速度，才干赶快消除贫穷，进步 公民生活水平，确保国家的国泰民安，增强以经济 和科技实力为根底的归纳国力，也才干有更多的能 力和条件去展开社会文明，整治生态环境，确保可 继续展开的各项战略方针的完成和严峻举动的施行 。
我国作为一个展开中大国，深 知自己在维护地球生态环境方面的职责和能够发挥 的重要效果。我国政府本着对公民、对社会和对后 代高度担任的情绪，战胜资金不足、技能水平不高 等种种困难，在维护生态平衡、维护环境、消除贫 困、改进公民生活条件、操控人口增加等方面做出 了长时间不懈的尽力。80年代以来，我国政府已把方案 生育和环境维护列为根本国策，并逐渐归入国民经 济和社会展开的方案之中，已在实践中开始构成了 一套合适我国国情的方针和办法。
我国是一个具有11亿多人口的 展开我国家，巨大的人口基数和继续增加态势在一 个适当长时期内难以改动，因而将长时间面对人口、 资源、环境与经济展开的巨大压力和尖利对立。不 仅如此，我国还面对来自全球环境问题的要挟。
我国进入经济快速展开的前史 阶段，因为经济根底差，技能水平低，资源消耗量 大，污染严峻，生态根底薄弱，各种对立彼此交织 和激化。我国的社会经济根本特征和资源环境束缚 状况标明，假如不把合理运用资源、维护生态环境 归入经济展开之中统筹考虑，经济增加就难以继续 ，也难认为子孙发明可继续展开的条件。
我国现有的展开战略、方针、 方案和办理机制难以满意可继续展开的要求，需求 在拟定整体展开战略、方针和采纳严峻举动中，充 分表现可继续展开的思维，完成人口、经济、社会 、生态和环境的和谐展开。
树立可继续展开的经济系统、 社会系统和坚持与之相适应的可继续运用的资源和 环境根底。2000年前，首要方针是：
(a)在坚持经济快速增加的一同， 依托科技进步和进步劳动者本质，不断改进展开的 质量；
(d)逐渐树立国家可继续展开的方针系统、法令系统 ，树立促进可继续展开的归纳决议方案机制和和谐办理机制。
展开对现行方针和法规的全面 点评，拟定可继续展开法令、方针系统，杰出经济 、社会与环境之间的联络与和谐。经过法规束缚、 方针引导和调控，推动经济与社会和环境的和谐发 展。
变革系统，树立有利于可继续 展开的归纳决议方案机制；调整现有政府部分的功能， 加强部分间的广泛洽谈和协作，树立和谐的办理运 行机制和反应机制，使各部分之间采纳和谐一致的 举动，必要时树立新的安排和谐安排，以确保可持 续展开战略方针的顺利完成。
在树立社会主义商场经济系统 中，充分运用经济手段，促进维护资源和环境，实 现资源可继续运用：
(a)依照资源有偿运用的准则，国 家将着手研讨拟定天然资源开发运用补偿收费方针 和环境税收方针；
(b)研讨并试行把天然资源和环境 要素归入国民经济核算系统，使有关计算目标和市 场价格较精确地反映经济活动所形成的资源和环境 的改变；
(c)拟定不同职业污染物排放的限 定规范，逐渐进步排污收费规范，促进企业污染治 理到达国家和当地规则的要求；
(d)对环境污染办理、开发运用清 洁动力、废物归纳运用和天然维护等社会公益性项 目，在税收、信贷和价格等方面处以必要的优惠；
(b)在进行政府安排变革和经济体 制变革中，把强化天然资源和环境维护作业作为各 级政府的一项根本功能；
(c)树立健全科学的环境维护法规 系统和规范系统，严格执法，完善和推行卓有成效的办理准则和办法；污染防治逐渐从浓度操控改变 为总量操控，从结尾办理改变到全过程防治；仔细 制定和监督施行环境维护的规划方案；强化环境统 计和监测系统，逐渐树立全国的环境信息网络，及时精确地把握环境质量和污染动态；加强环境维护 安排的建造，安排业务培训，进步决议方案办理者的素 质；广泛深化地开发环境维护的宣扬教育活动，遍及环境科学知识，进步全民族的环境知道。
(c)进步动力运用功率，改进动力 结构，展开清洁煤技能与配备，开发新动力和可再 生动力；
(e)树立资源节省型工业出产系统 ，推行清洁出产，大力展开交通、通讯等根底工业；
除本章外，有关可继续展开范畴 的依托科技进步作业参看其他各章论说，特别是第 6章的方案范畴D。
(a)活跃研讨、开发和推行高效、 低耗、无废、少废、节水、节能的新技能、新工艺 ；挑选、点评和推行有利环境的有用技能，进步污 染防治和生态康复工程及设备的技能水平；注重重 大环境问题和全球环境问题的研讨；
(b)在工业结构调整中，将环保产 业列入优先展开范畴，树立环保工业的出产流转秩 序和适用合理的产品结构，展开和推行先进有用的 环保设备，活跃展开绿色产品出产，树立产品质量 规范系统，进步环保产品质量。搞好污染防治和保 护区的演示工程和演示区建造。
开发和使用信息资源，树立全 国社会经济与资源环境信息系统，展开可继续展开 点评，促进科学决议方案和科技展开与推行作业，发挥 科学技能的第一出产力效果。
在调整人和天然联系的若干重 大范畴，特别是在方案生育、环境维护、资源动力 的合理开发和运用等方面展开科学研讨和技能开发 ，获得严峻成果，并加以推行和使用。
树立《我国21世纪议程》的国 家战略地位，并将其逐渐归入各级国民经济和社会发 展方案，活跃推动施行。
可继续展开是世界社会一同关 注的问题，需求各国逾越文明和知道形态等方面的 差异，采纳和谐协作的举动。应该供认，当时阻止 可继续展开的贫穷和全球环境问题是长时间以来世界 上特别是南北之间经济技能展开不平衡、交易不平 等要素形成的，处理这些问题以促进可继续展开也 有必要将脱节贫穷、处理全球环境问题与世界经贸合 作一同考虑。我国政府已经在各种场合中清晰表达 了对这一问题的根本情绪和活跃情绪。推动可继续 展开的世界协作是我国变革敞开的重要组成部分， 并将有用地促进我国变革敞开的深化。
经济展开和环境维护是树立国 际新秩序的重要组成部分，它包含如下一些重要内：
(b)各国有权依据本身的状况决议 经济展开和环境维护战略，各国对其天然资源、生 物物种享有永久主权；
(c)应该统筹处于不同天然条件和 不同展开程度的国家的利益，在世界环境立法中充 分反映占世界人口大多数的展开我国家的需求；
(d)应该清晰形成现在环境恶化的 前史和实际的首要职责，一同表现公正和有差异责 任的准则。发达国家在寻求可继续展开的世界尽力 中应负有更大的职责和职责；
(e)展开我国家应加强本身的环境 维护尽力，一同，世界社会应向这些国家供应必要 的资金和技能帮助，从根本上增强展开我国家参加 全球环境与展开协作的才干。
2.25 作为世界社会中的一员和世界 上人口最多的国家，我国深知自己在全球可继续发 展和环境维护中的重要职责。我国在展开进程中， 对本身经济展开发生的种种资源、环境问题的困扰 和对因地球生态环境恶化而引起的各种环境问题威 胁有了越来越深入的知道。因而，我国政府将继续 以激烈的前史职责感，高度注重天然资源和环境保 护作业，以活跃、仔细、担任的情绪参加维护地球 生态环境，寻求全人类可继续展开的各种世界尽力 。
以“全球同伴”精力参加环境 与展开范畴广泛的世界协作，使全球展开与环境的 尽力能够促进包含我国在内的展开我国家的可继续 展开。
仔细施行我国参加的全球环境 与展开方面的各项条约，不懈地致力于我国所应承 担的职责。
2.28 在资金、技能上广为争夺世界会对我国的帮助和支撑，以使我国赶快消除贫穷 ，走上可继续展开的路途。
进一步施行敞开方针，招引国 际安排和其他集体、个人参加《我国21世纪议程》和先项目方案的施行，以及有关促进我国可继续发 展的重要活动。
继续进行有关范畴的世界协作在联合国可继续展开委员会的作业中发挥活跃主的效果。
加强同世界社会的经济、科学 和技能沟通与协作，争夺世界社会以优惠的、非商性条件向我国供应清洁出产技能和其他有利环境 的技能；一同向世界社会特别是展开我国家传达中的先进适用技能与经历。
经过世界间的商量和对话，寻 求有用的世界协作机制，确保现有展开帮助资金，时寻求新的、额定的资金，支撑我国和其他展开 我国家有用地参加维护全球环境的世界举动和补偿施行全球环境职责而带来的经济损失。
促进世界社会树立一个公正、 安定、非轻视和能够预期的并考虑包含我国在内的 展开我国家利益的世界交易准则，阻止和改动交易 维护主义，使世界交易在与环境相得益彰的条件下 进一步自在展开，使全部国家，特别是展开我国家 从中获益，促进展开我国家改进经济结构，经过持 续、快速、健康地展开经济，进步公民的生活水平 。
活跃参加全球环境维护举动， 在温室气体操控、臭氧层损耗物质的代替品和代替 技能开发运用、避免有毒有害化学品和废物污染与 越境搬运、维护海洋环境和生物多样性等方面，扩 大与世界社会的沟通与协作。
加强与世界社会化展开与环境 方面的信息沟通，汲取世界先进经历，完善我国的 法规、方针和办理系统。
