中心城市和城市群正在成为承载开展要素的首要空间方式，“十四五”要进一步构成优势互补、高质量开展的区域经济布局，空间布局应依据新的改动进行调整。
2019年我国乡镇化率打破60%，中心城市和城市群正在成为承载开展要素的首要空间方式，“十四五”要进一步构成优势互补、高质量开展的区域经济布局，空间布局应依据新的改动进行调整。
当时我国区域经济间隔首要体现为，城市群表里的间隔，即城市群内的人均GDP高于城市群外的人均GDP水平；区域内中心与边际的间隔。
都市圈与城市群是我国经济开展最有生机的当地，应经过结构优化进步支撑力和带动力；
把特征小镇和小乡镇作为城乡交融的纽带和服务村庄、集聚工业的中心，培养成为村庄复兴战略的重要支撑。
都市圈是以超大城市、特大城市或辐射带动功用强的大城市为中心，以中心城市的经济辐射间隔为半径，所构成的功用互补、分工协作、经济联络亲近的区域。
一般来说，常住人口超越300万的城市被称为都市，超越500万可称为大都市，大都市的辐射半径可达150公里，一般都市的辐射半径可达100公里。按此规范，我国到达都市规范的城市大约有30座，也便是说，我国已构成30个左右的都市圈。“十四五”时期，应对现有的都市圈进行规划，促进都市圈在中心城市的辐射带动下健康继续高质量开展。
规划建造都市圈的起点是进步都市的辐射力和带动力，消除行政壁垒，促进商场一体化、交通一体化、公共服务一体化。在都市的引领和带动下，周边的中小城市和小乡镇将取得开展机会，周边的村庄也将取得开展机会，大中小城市协调开展的乡镇系统逐渐构成。
规划建造现代化都市圈，加强大都市的辐射力和带动力，使周边区域得到开展，是“十四五”时期推动区域协调开展的重要任务，变“大树底下不长草”为“大树底下好乘凉”。
都市圈与相邻的都市圈会产生耦合，也便是互相连接起来，乃至产生重合。如北京都市圈和天津都市圈现已耦合在一起，上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈也现已耦合在一起，城市群就构成了。
城市群一般散布在人口密布、城市密布的区域。我国十大城市群，一半以上在东部。据测算，我国十大城市群面积占全国国土面积仅十分之一多一点，GDP总量占全国挨近三分之二，人口占三分之一多一点。
我国区域经济间隔首要体现为城市群表里的间隔，即城市群内的人均GDP高于城市群外的人均GDP水平。处理的方法不外乎两个途径，一是城市群的经济要素向城市群之外搬运；二是城市群之外的人口向城市群内搬运。查询显现，我国十大城市群，除中心城市之外，其他城市的规划都不太大，经过集聚工业，完善基础设施，可承载比现有规划多一倍的人口。
长三角城市群的南通、扬州、泰州、镇江、湖州、嘉兴、绍兴等城市，承载力还有扩展空间。
京津冀城市群中，廊坊、保定、沧州、唐山、秦皇岛、邯郸等城市也有很大的开展潜力。
这些城市规划的扩展，有利于优化城市群的空间结构，处理城市群中心城市“一市独大”的问题，还有利于处理开展不协调的问题。
“十四五”时期，城市群的内部结构应不断优化，优势互补、分工协作，战胜行政切割，消除商场壁垒，进步一体化水平。详细来看，城市群内的中心城市发挥招引力、集聚力，辐射和带动周边区域开展，促进都市圈同城化；其他城市，发挥优势，构成分工，加强联络与协作，这些城市将逐渐由区域性中心城市蜕变为功用性城市。此外，城市群应对周边区域发挥辐射带动效果，经过工业搬运、对接协作、常识溢出等途径促进周边区域开展。
我国的城市群占全国土地面积不到20%，城市群之外尚有80%的面积。这些区域的城市数量少，规划小。没有城市的辐射和带动，经济很难开展起来。因而，非城市群区域或欠兴旺区域的开展，应经过进步区域性中心城市对工业的承载才能和对人口的吸纳才能来完成。
区域性中心城市是指城市群之外具有必定规划的能够辐射带动周边区域的城市。区域性中心城市的构成具有客观性，是乡镇化过程中人口经济社会活意向一个区域会集演化而成；一起也具有主观性，对那些具有开展成为区域性中心城市条件的城市，能够经过方针支撑，培养新的经济增长极，加速工业集聚和人口会集，然后带动周边区域的开展。跟着我国工业化、信息化、乡镇化和农业现代化的深化推动，能够预见未来在我国将连续生长起来一批新式的区域性中心城市。
区域性中心城市辐射的半径一般50公里至100公里，辐射规划一般在2万平方公里左右，人口300万至500万，和地级市规划适当。应把城市群之外的大大都地级市的中心城区开展成为区域性中心城市。据不完全统计，城市群之外的区域性中心城市约有150座，可承载2亿左右人口。一些区域规划大，城市数量少的区域，应将区位条件好、内地比较大的县城培养开展为区域性中心城市。
建造区域性中心城市，有必要完善其功用，增强其工业承载才能和人口吸纳才能，使其具有必定的首位度。
首要，依据中心城市有用实施经济社会办理功能的需求，将相应的答应权赋予中心城市政府行使。
其次，加速区域性中心城市对外交通建造，构建高效合理的交通网络系统，不断拓宽区域性中心城市的内地。
第三，进步区域性中心城市的文明档次。加大对教育的投入力度，不断进步人的归纳本质，进步区域性中心城市在本区域内乃至是全国规划的影响力。
第四，以中心城市为中心，构建合理的乡镇系统。将周边的县城和小乡镇归入乡镇系统，统一规划、建造和办理，使区域城市结构愈加合理。
简直每个省都有以省会城市为中心的经济较兴旺的区域，也有离省会城市较远的处于省域边际的欠兴旺区域，有的坐落两省接壤，有的坐落三省接壤乃至四省接壤。
这些区域多为贫困山区，往往交通不便，经济开展条件差，应以会集连片特困区域扶贫开发为关键，以改进交通条件为切入点，量体裁衣开展特征工业特别是劳动密布型工业，增强对本地劳动力的吸纳才能。“十四五”时期，应要点处理中心与边际的间隔问题，途径有两个：一是加强区域协作，二是加速开展区域性中心城市。
需求探究树立统一规划、统一办理、协作共建、利益同享的协作新机制。尤其是统一规划，是促进区域协作的重要手法。把互不从属的省际接壤区域若干县市，依照地缘关系、经济联络、利益链条确认规划，由上级规划部分掌管编制区域协作规划，是一种行之有用的形式。如晋陕豫黄河金三角区域协作规划，便是在国家发改委区域司主导下编制的，由国务院同意发布，成为第一个由国务院同意的省际接壤区域协作规划。
树立经济协作区是一个新的测验，是对行政区办理体系的弥补，能促进省际接壤区域和市际接壤区域加强经济协作，加速区域开展，缩小区域间隔。主张国家发改委安排对省际接壤区域编制区域协作规划，推动协作机制的树立，推动区域协同开展。
促进区域性中心城市的开展，也是加速欠兴旺区域开展的有用途径。地级中心城市，一般区位比较优胜，基础设施相对比较完善，内地比较大，城市具有必定规划，开展潜力比较大，对人才和经济要素有必定的招引力。经过方针上鼓舞、财务上支撑、微观上注重，就能够敏捷兴起，化“边际”为中心，带动周边区域加速开展，缩小与省域中心区域和城市群区域的间隔。如苏鲁豫皖接壤区域的徐州、连云港、宿州、亳州、临沂、济宁、商丘等城市的开展，将使淮海经济协作区全体得到开展。
特征小镇是依托特征工业和小乡镇，经过完善基础设施，改进出产生活条件，完成宜居宜业的大型社区。比较典型的特征小镇有旅行小镇、康养小镇、物流小镇、教育小镇、体育小镇、工业小镇等。特征小镇既能够招引城市退休职工休闲养老，也可招引邻近村庄居民就近寓居，改进农人的寓居条件。要避免特征小镇的房地产化以及成为没有工业支撑的空心镇。
开展小乡镇是新式乡镇化和村庄复兴战略的重要组成部分。从全国来看，小乡镇数量多，但规划大小不等，大都基础设施比较单薄，工业开展缓慢。大都乡镇实施传统的村庄体系，大都居民有承包地和宅基地，封闭性强，开放性弱，建造用地难以高效使用，周边村庄居民进镇寓居依然存在体系妨碍。
“十四五”时期，应在加速小乡镇基础设施建造的一起，底子改动小乡镇的体系，依照城市办理体系进行改革，削减封闭性，增强开放性，使之成为现代化小城市，而非传统意义上的大村庄。规划较大的乡镇能够改市，成为当之无愧的城市。
